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朝阳区“十三五”时期知识产权事业发展规划

时间:2016-10-20 17:40   

朝阳区知识产权局

二〇一六年七月

 

序  言

“十三五”时期是朝阳区服务首都功能、强化核心优势、提升发展品质、促进社会和谐的关键时期, 朝阳区面临着新的发展机遇和一系列有利条件。“一带一路”开放大格局的积极构建,将进一步强化朝阳区承载的国际交往功能,为朝阳区参与全球化发展提供重要机遇。京津冀协同发展以及北京市服务业扩大开放为朝阳区更好地发挥区位优势、提升核心功能、实现经济转型发展带来了历史性机遇。首都“四个中心”城市战略定位和建设“国际一流的和谐宜居之都”目标的确立,为朝阳区在服务首都工作中实现发展品质提升提供了方向和动力。为促进朝阳区知识产权工作在“十三五”时期又好又快发展,根据《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》、国家《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020年)》、北京市《深化实施首都知识产权战略行动计划(2015—2020年)》、《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关文件,特制定本规划。一、“十二五”时期朝阳区知识产权工作回顾

(一)取得的成绩

“十二五”期间,朝阳区全面贯彻落实科学发展观,深入推进实施知识产权战略纲要,出台朝阳区知识产权促进与保护政策并全面实施,知识产权工作体系进一步健全,知识产权在经济建设中的支撑引领作用日益显现。2013年3月,朝阳区以较好的成绩通过国家知识产权试点城市(城区)验收,进入国家知识产权示范城市创建阶段。2014年8月,中国北京朝阳(设计服务业)知识产权快速维权中心挂牌运营,成为全国第三家、北京市唯一的知识产权快速维权中心。2015年4月,朝阳区被国家知识产权局授予“国家知识产权示范城市”荣誉称号,是全国四个直辖市中首个国家知识产权示范城区。“十二五”期间,朝阳区知识产权局先后获全国专利系统先进集体,全国知识产权系统执法工作、人才工作先进集体,国家知识产权示范城市试点工作先进集体等称号。

知识产权创造能力进一步提升。“十二五”期间,朝阳区不断加大资金投入,落实专利资助及奖励政策,激发创新主体的创新活力,专利数量大幅提升,专利质量明显提高,企业创新主体地位进一步凸显。“十二五”期间,全区发明专利申请量65023件,实用新型35057件,外观设计10066件,总申请量110146件,居全市第二位;企业专利申请量68773件,占全部申请量的62.4%;全区PCT申请量达5516件,位于全市第二位;万人发明拥有量74.1件;共获中国专利奖73项,是“十一五”期间的6倍;全区商标注册量达16.4万余件,获全国驰名商标27个,北京市著名商标79个。

知识产权运用水平大幅提升。“十二五”期间,朝阳区在加大力度支持知识产权创造的同时,多措并举推动知识产权的转化与运用,使知识产权发挥最大价值,效果显著。促进专利技术产业化,共支持企业转化核心专利236件,带动企业投入3.8亿元,专利产品的销售额超过50亿元;促进专利商用化,鼓励企业开展专利转让、许可等活动,专利技术合同登记达282项,金额308亿元;鼓励区内企事业单位将专利纳入标准中,支持技术标准研制工作,共投入1100余万元资助标准制、修订活动300项;支持中小型科技企业利用知识产权质押进行融资,融资总额达8.2亿元,占全市26%。

知识产权管理能力显著增强。“十二五”期间,朝阳区逐步推动知识产权管理体系建设,建立了知识产权联席会议制度,形成了知识产权促进与保护“1+8”政策体系,设立了知识产权专项资金,引导企业加强知识产权管理。 “十二五”期间,累计培育国家级示范企业5家、优势企业13家,市级专利示范企业28家、试点企业213家;培育了来自区内企事业单位的近千名知识产权人才。

知识产权服务体系进一步健全。“十二五”期间,朝阳区大力推进知识产权服务业发展,进一步健全知识产权服务体系。抢抓机遇,设立中国北京朝阳(设计服务业)知识产权快速维权中心;开发完善知识产权公共服务平台,为社会提供公共服务信息;开展优秀中介服务机构评选活动,吸引600余家知识产权服务机构聚集朝阳,其中,专利代理机构80余家;适应企业具体需求,开展“服务机构与企业对接”、“知识产权托管工程”以及“牵手工程” 等活动;成立知识产权专家顾问团,开展品牌服务,年服务企业500家次。

知识产权保护环境不断优化。“十二五”期间,朝阳区进一步加大知识产权保护力度。在知识产权联席会议的协调下,建立了统一领导、分工负责、相互配合的知识产权保护长效工作机制,建立了知识产权举报投诉和维权援助的“1+X”工作体系。加强行政执法,开展执法活动500余次,检查专利商品10000余件,发现并立案查处假冒专利297件,调解专利纠纷80余件。查办各类商标侵权案件1212件,罚没款金额达2300万元。区法院审结知识产权类案件1.4万件。加强宣传,利用“3.15”国际消费者权益日、“4.26”知识产权宣传周、“12.4”法制宣传日、中国专利周等契机开展宣传活动上千次,受众万余人。

(二)存在的不足

“十二五”时期,朝阳区知识产权工作取得了长足发展,同时也存在一些问题与不足。知识产权政策体系有待进一步完善;知识产权创新活力需进一步激发,专利质量需进一步提升,知识产权对企业的支撑度还不高;专利技术交易活动不够活跃,专利转化与专利运营能力较弱等。

二、“十三五”时期朝阳区知识产权发展面临的机遇与挑战

当前,我国知识产权事业迎来了前所未有的发展机遇, 党中央、国务院对知识产权工作的重视在不断加强。2015年12月,国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》,对知识产权工作做出新的部署,提出创新驱动发展,实施知识产权战略,确立知识产权强国的目标。北京科技创新中心的新定位,要求推动首都知识产权事业的全面发展,助力首都科技创新,实现知识产权与经济发展的深度融合。

国家实施京津冀协同发展战略,促进三地知识产权协同发展是其重要组成部分。通过知识产权要素的自由流动,实现资源在更大范围内优化配置。朝阳区作为疏解首都功能的主要承载区,与津冀在知识产权保护、转化运用、资源共享、人才培养等方面有很大合作空间。

在推动“大众创业,万众创新”的潮流下,根据加快推动经济“瘦身健体”、“转型升级”的战略部署,以高标准建设国家知识产权示范城区为契机,朝阳区将进一步完善体制机制,提高知识产权创造、运用、保护和管理水平,着力推动知识产权密集型产业发展,推进“高精尖”产业体系形成,促进知识产权工作与产业结构调整、增长方式转变有机结合,强化科技创新的知识产权导向,实现知识产权对经济发展的基本保障作用。

三、“十三五”时期朝阳区知识产权发展指导思想、基本原则和战略目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,准确把握首都“四个中心”城市战略定位,认真落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》和《深入实施首都知识产权战略行动计划(2015—2020年)》,紧密结合京津冀协同发展战略,按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针,以高标准建设国家知识产权示范城区为主线,着力加强知识产权运用和保护,积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境,努力建设一流的知识产权强区,为区域创新发展、提升综合竞争力提供有力保障。

(二)基本原则

坚持知识产权与产业创新发展相结合。强化知识产权在产业创新发展中的带动作用,使之成为推动产业创新发展的接力点和推进器,通过有效运用知识产权资源,促进产业转型升级。大力发展知识产权密集型产业,提升知识产权产业集中度和产业竞争优势,形成产业集聚效应,推动区域经济产业转型和创新发展。

强化能力建设与完善体制机制相结合。紧紧围绕知识产权创造、运用、保护、管理和服务五个核心环节,不断提升政府、企业、公众的知识产权意识和综合能力。注重知识产权工作体制创新和制度建设,充分发挥知识产权联席会议制度的作用,注重资源共享,完善行刑衔接和联合执法,提升知识产权的统筹协调能力。

注重政府指导与市场导向相结合。加快转变政府职能,强化公共服务,切实发挥政策的引导和促进作用。坚持市场导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力发展知识产权密集型产业和知识产权服务业,强化知识产权转化运用,体现知识产权在市场竞争中的支撑作用。

(三)战略目标

“十三五”时期,全面推进国家知识产权示范城区建设,营造良好的知识产权氛围,使知识产权意识深入人心,知识产权创造、运用、保护、管理和服务的能力显著增强,知识产权国际交流日益密切,知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现,建设“政策完善、创新活跃、管理规范、保护到位、服务高效”的知识产权强区。

一是知识产权创造稳步发展。专利数量平稳增长,专利质量进一步提升,到2020年,朝阳区年发明专利授权量达到12000件,万人发明专利拥有量达90件左右,PCT途径的年度申请量达2500件。商标注册量突破30万件,驰名商标拥有量达到45件,著名商标达120件以上。

二是知识产权运用效果进一步显现。市场主体运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升,专利技术合同登记金额不少于350亿元;知识产权投融资额明显增加,五年内促成知识产权投融资总额达10亿元以上;鼓励专利技术标准化,五年内支持300项的标准制(修)订活动。

三是知识产权管理能力进一步增强。知识产权行政管理得到加强,重点企业、院校和科研院所普遍建立知识产权管理制度和管理机构,知识产权管理水平大幅提升。五年内培育贯彻《企业知识产权管理规范》,通过知识产权管理体系认证的企业30家以上,北京市试点、示范企业总数达到420家。

四是知识产权服务能力进一步提升。知识产权服务业稳步发展,知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询和培训等服务机构聚集,形成一批专业化、规模化和国际化的知识产权服务机构。进一步完善知识产权公共服务平台,加强知识产权人才队伍建设,培养一批有技术背景和熟悉国际规则的高级知识产权管理人才以及涉外知识产权代理人才。

五是知识产权保护环境不断优化。知识产权联席会议制度持续有效运作,协调机制作用更加凸显,知识产权行政执法和司法保护进一步加强,知识产权侵权行为的打击力度进一步加大,知识产权案件办理质量和效果明显提升,举报投诉与维权援助工作机制有效运行,五年内查处假冒专利案件800件以上。全民知识产权意识显著增强,尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化理念深入人心,知识产权保护社会满意度进一步提高。

四、“十三五”时期朝阳区知识产权发展的主要任务

(一)完善体制机制,夯实知识产权事业发展基础

完善政策体系,强化管理机制。修订知识产权促进与保护相关政策,完善知识产权质押贷款、专利技术产业化和知识产权服务机构资助等方面内容;推动建立重大经济、科技活动知识产权评议制度,对重大科技项目、人才引进项目和高技术领域重大投资项目等开展知识产权评议;发挥知识产权联席会议的牵头作用,强化部门间的信息沟通,完善信息交换、情况通报制度,定期发布全区知识产权发展状况报告。

加强平台建设,提升服务效率。深化中国北京朝阳(设计服务业)知识产权快速维权中心建设,充分发挥快速预审、快速确权、快速维权的职能,为区内设计企业提供各类知识产权快速服务;加大宣传和培训力度,提高快维中心的企业知晓率和影响力,吸引更多的设计企业进驻朝阳;深入开展调研,进行产业研究,为文化创意、高新技术、金融等区内重点产业领域的发展提供服务。

(二)激励知识产权创造,增强自主创新能力

优化政策环境,健全激励机制。坚持政府主导,以企业为主体,营造激励全社会创新的政策环境和制度环境。进一步贯彻并不断优化朝阳区专利奖励及资助政策,坚持“数量布局、质量取胜”,加大对发明专利及优秀获奖专利的支持力度;鼓励高校和科研机构将知识产权指标量化到科研开发工作的评价、考核体系,鼓励开展联合创新、协同创新;鼓励企业建立健全知识产权创造激励机制,开展国际合作研发、申请国际专利,深化我区企业走出去战略,培育一批专利“百件企业”、“千件企业”。

推进商标战略,培育知名品牌。实施商标战略,服务市场主体,突出市场主体在商标战略实施中的主体地位,提升企业商标意识和商标运用能力,注册自有商标,规范商标使用行为。坚持以创新为抓手,积极培育特色品牌,鼓励高增长性企业以自身整体发展战略为导向,开展企业品牌建设和市场拓展。支持驰名商标和著名商标创建,加快培育一批具有国际知名度和竞争力的商标品牌,推动品牌经济发展,将商标品牌战略融入区域经济发展大局,提升区域经济发展品质和影响力。

(三)提高知识产权运用水平,助推产业结构升级

多措并举,促进专利产业化。修订专利产业化的相关政策,加大对重点产业转化项目的支持力度。搭建产学研用平台,推动企业、高校、科研院所之间进行产学研合作,提高专利转化量和转化率;搭建专利展示交易平台,充实专利信息,鼓励企业积极开展专利转让、专利许可,并探索专利拍卖等新的知识产权运用形式。

加强专利布局,开展专利导航。深入开展朝阳区专利资源布局分析及重点产业导航研究,掌握全区重点产业的专利申请、授权、转让、许可以及专利密集度和活跃度等情况,研究重点产业优势技术产业链和产业布局,为区域经济发展规划制定、产业发展等提供科学依据;鼓励重点企业构建专利资源库,明晰产业格局,开展专利预警分析,确定企业发展定位,制定并实施企业知识产权战略,以专利导航促进技术创新和产业升级。

鼓励专利技术标准化,促进产业发展。落实《国家标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》的相关要求,鼓励企业紧跟产业发展前沿,探索“科技、专利、标准”同步研发的新模式,助力企业实现创新发展;引导企业、科研院所依据行业发展新形势开展专利布局,充分挖掘标准必要专利,参与标准制修订,提升企业的行业话语权;加大对标准制修订的资助,特别是对积极参与国际标准制修订、在国际竞争中具有优势的企业。

拓宽渠道,促进专利技术资本化。鼓励企业充分利用知识产权质押贷款政策,研发一批科技含量高、经济价值大的核心专利,以知识产权质押的形式获得贷款;完善知识产权评估体系,鼓励企业探索实施知识产权资本化运营模式,通过知识产权作价入股投资、并购等方式实现知识产权的资本价值;鼓励企业充分运用重点产业知识产权运营基金等,深度开发专利技术,并扩大产业化规模,形成具有较强竞争力的产品,探索专利证券化等新的运营形式。

(四)强化指导培育,提高企业知识产权管理能力

加强指导,深化“试点”、“示范”企业培育。加强对企业的指导,深化“试点”、“示范”工作,培育一批管理规范、制度健全的知识产权优势企业;推动知识产权试点、示范工作向特色产业园区延伸,形成以点带面、层层推进的机制;在区域内完善专利数据库,加强企业对持有专利的管理。

政策激励,推进企业“贯标”工作。积极推动国家《企业知识产权管理规范》在企业中的贯彻实施,运用标准化手段强化知识产权管理和服务;研究制定促进企业“贯标”工作的引导政策,加强对“贯标”的培训、指导;鼓励“贯标”服务机构辅导企业,在资金上予以支持,提高企业“贯标”的积极性。

(五)扩大服务领域,提升服务水平

完善政策措施,提高服务能力。贯彻《朝阳区关于落实<北京市服务业扩大开放综合试点实施方案>的工作意见》,促进知识产权高端要素聚集朝阳;结合朝阳区“国家文化产业创新实验区”以及“文化和科技融合示范基地”的建设,引导设计服务企业嵌合其他行业,形成以产业为带动的专业设计集聚区;修订《专利中介服务机构资助办法》,支持服务机构开展专利信息分析利用、咨询服务、专利诉讼维权、知识产权培训等专业服务,开展专业性知识产权服务机构的认定和资助工作;把知识产权服务人才纳入区内重点人才培养计划范围,在评选、奖励等方面制定出更切实有效的政策。

搭建信息平台,培育品牌机构。培育一批服务专业化、运行规范化的知识产权服务机构,建立“5+n” (专利信息分析利用服务机构、 “贯标”辅导咨询服务机构、知识产权运营机构、专利诉讼维权能力突出的法律服务机构、知识产权培训基地等5类专业服务机构和“n”家专利代理服务机构)服务体系;鼓励知识产权服务机构与中关村科技园朝阳园、“国家文化产业创新实验区”及区域科技孵化机构等建立长效合作机制,为企业提供全面的知识产权服务;引导、支持知识产权服务机构创新知识产权服务模式,利用移动互联网、云计算、物联网等高新技术,培育“互联网+知识产权服务”新兴服务业态,鼓励在线商标和专利知识产权服务平台建设,构建资源共享的经营和交易模式。

探索创新模式,提升服务水平。鼓励知识产权服务机构融入京津冀合作,在京外设立分支机构;发挥区知识产权专家顾问团服务作用,扩大顾问团规模,深化顾问团服务职能,为企事业单位提供业务咨询和现场指导,特别是在国际诉讼、疑难案件等重大问题方面发挥作用;利用北京工业大学北京知识产权学院、北京知识产权研究院的资源优势,采用多种方式,培养一批有技术背景和熟悉国际规则的高级知识产权管理人才、涉外知识产权代理人才。

(六)加强知识产权保护,维护公平市场秩序

加强部门协作,健全知识产权保护机制。建立定期会商通报机制,发挥知识产权联席会议职能,加强各职能部门在知识产权保护中的紧密联系,定期交流,实现知识产权执法案件资源共享。建立行政执法的联合执法机制,落实《北京市专利保护和促进条例》,加大与商务委、工商局、文化委以及公检法部门的沟通,强化联合执法,完善重大案件的协调和衔接制度。加强重点行业知识产权预警分析,建立行业预警机制,合作应对国内外知识产权纠纷。

提高执法能力,加大执法力度。加强执法能力建设,提升执法人员的专业素质和业务水平,改善执法条件,提高执法案件质量,扩大执法覆盖面,提高执法效率。加强电子商务领域和展会的知识产权保护,完善案件受理、调查取证、决定执行等执法程序。加强对科技园区、文化产业聚集区等重点领域和区域的专利执法,提高我区重点产业的知识产权保护力度。探索研究互联网时代面临侵权形式隐蔽、侵权途径多样、侵权危害严重等新形势下知识产权侵权行为的预防和打击措施。

拓宽保护渠道,建立多元纠纷调解机制。依托北京市保护知识产权举报投诉服务朝阳分中心、朝阳区知识产权快速维权中心开展行政调解,完善调解制度,规范调解流程,提高纠纷解决效率。充分发挥行业协会组织协调和自律保护的作用,开展行业内部知识产权纠纷调解。加强与法院合作,开展诉前调解,形成行政调解、行业调解、司法调解相统一的多元纠纷调解机制。

加大检查力度,推进软件正版化工作。加强软件正版化宣传教育,支持国产计算机软件的开发应用,加大对软件正版化的检查力度,大力推进计算机软件正版化工程,切实加强对计算机软件及音像制品、文艺作品的版权保护。

加强宣传工作,营造良好氛围。建立街乡知识产权宣传工作站,扩充知识产权宣传志愿者队伍,扩大宣传覆盖面。做好“4.26”知识产权宣传周和中国专利周的宣传活动,创新宣传方式,弘扬知识产权文化。将知识产权纳入普法教育、科普宣传、精神文明建设等活动中,开设中小学知识产权课程,全方位、多层次开展知识产权教育培训,增强全社会的知识产权意识,营造良好的知识产权保护氛围。

(七)利用资源优势,促进知识产权国际化发展

充分利用朝阳区国际化资源丰富的优势,搭建开展国际交流合作的平台,组织开展国际交流活动;引导企业开展海外专利预警分析,熟悉国际或他国知识产权规则,明晰行业技术发展态势,开展国际专利布局;鼓励区内知识产权服务机构开展国际业务合作,提高知识产权服务水平;建立健全快速维权中心、知识产权专家顾问团、知识产权服务机构为企业提供海外知识产权维权援助服务的机制,增强企业应对海外知识产权纠纷的能力。

五、“十三五”时期朝阳区知识产权发展的保障措施

(一)加强组织领导

充分发挥朝阳区知识产权联席会议的作用,建立统一领导、责任明确、资源共享、相互协作的发展协调机制,加强规划实施的统筹协调、监测评估,认真落实规划确定的发展目标和主要任务;定期召开协调会,就重大事项进行沟通磋商,协调推进规划各项工作;集中解决规划实施中的难点问题,及时调整与出台相关政策措施,确保规划稳步推进,各项任务如期完成。

(二)加大投入力度

加大财政资金投入,注重财政专项经费使用的公平、公正、公开,资金资助政策向知识产权产业化方向倾斜,加大对中小微企业、行业龙头企业知识产权运用和保护的支持力度;积极探索“分类支持、多元投入”的途径,通过贷款贴息、费用补贴、政府购买服务等多种支持方式,引导企业和社会资金投入创新,形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。

(三)加强人才支撑

吸收高素质、高学历的人才加入政府知识产权工作队伍,培养高素质的政府知识产权管理人才;建立知识产权人才专家库,开展培训交流活动,建设代理人才、法律人才、管理人才和经营人才为主体的知识产权服务型人才队伍;鼓励企业、科研机构建立内部知识产权人才绩效评价和激励机制,切实保障知识产权人才的利益,培养具有研发、管理等综合能力的企业领军人才。

(四)创新工作方式

结合朝阳区的产业特色,研究探索适于区域发展的知识产权工作方式,促进知识产权的保护和运用;工作重点从激励知识产权创造向注重知识产权质量转变,从服务传统重点产业向传统重点产业与新兴业态并重转变,利用信息化的知识产权公共服务平台,减少人工投入;采取新媒体手段宣传,扩大宣传范围,增加互动机会。

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